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关于印发《分分彩“双随机、一公开”监管工作实施细则》的通知

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长粮字〔2017〕30号                 签发人:庞国忠

 

关于印发《分分彩“双随机、一公开”监管工作实施细则》的通知

直属单位、机关各处室:
    根据《长春市人民政府办公厅关于印发长春市全面推行“双随机一公开”监管工作实施方案》(长府办发〔2017〕16号)的要求,在粮食行业推广“双随机”抽查方式,提升监管效能,营造公平市场环境,激发市场活力,我局研究制定了《分分彩“双随机、一公开”监管工作实施细则》 ,现印发给你们,请认真贯彻实施。
 

                                                        2017年5月31日

分分彩“双随机、一公开”监管工作实施细则
  

    第一章 总 则
  第一条 为进一步创新粮食流通监管方式,规范市场监管执法行为,保障市场主体合法权益,营造公平竞争的发展环境,根据《长春市人民政府办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》(长府办发〔2016〕1号)和《吉林省粮食系统“双随机、一公开”实施细则》要求,制定本细则。
  第二条 本细则所称“双随机、一公开”监管工作,是指分分彩依据《粮食流通管理条例》等有关法规规章制度赋予的职责,依法实施粮食流通监督检查时,采取随机抽取被检查对象,随机选派执法检查人员并及时公开抽查情况和查处结果的活动。
  对因投诉、举报、舆情反映、上级部门交办或其他部门移送案件线索等原因,需要对具体被检查对象实施检查时,不采取“双随机、一公开”检查方式。
  第三条 “双随机、一公开”工作应当遵循依法监管、科学监管、公开透明、谁检查谁反馈、谁检查谁负责的原则,确保抽查工作依法有序开展。
      第四条 成立由局长任组长,相关业务处负责同志为成员的“双随机、一公开”工作领导小组,办公室设在监督检查处,负责组织协调“双随机、一公开”监管工作。
      第五条 建立粮食经营者名录库和粮食执法检查人员名录库,制定粮食部门抽查事项清单和年度检查计划并向社会公布。
    粮食经营者名录库由局负责行政许可的处室依据行政许可情况建立,并根据许可变更情况按季度更新上传至“双随机一公开”综合监管平台,确保信息准确。粮食执法检查人员名录库由局负责法制工作的处室依据持有执法证件人员情况建立,上传至“双随机一公开”综合监管平台,并结合人员岗位变动、执法资格调整等实际情况进行动态调整。
  第六条 粮食流通监管工作应按照公布的随机抽查事项清单和年度检查计划开展,未列入年度检查计划的,不得开展检查活动。
      第二章 抽查类型和内容
  第七条 按照确定的抽查范围、比例、根据监管对象的风险等级、信用等级等因素,采取定向或不定向的类型方式,从粮食经营者名录库中随机抽取被检查对象。
  不定向抽查名单按照均衡原则随机抽取确定。
  定向抽查名单按照粮食经营者市场主体类型、所属行业和抽查方案要求等特定条件随机抽取确定。
  第八条 粮食部门对市场主体实施抽查,主要检查市场主体日常生产经营行为是否符合粮食行政管理法律法规的情况。法律法规和规章没有规定的,一律不得擅自开展检查。
  第九条 局各相关业务处应当根据与自己业务相关的法律法规规章和本级人民政府公布的权责清单,梳理本机构依法应当实施的监督检查职责,制定随机抽查事项清单,明确抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式等,录入国家企业信用信息公示系统(吉林),并及时向社会进行公示。
  随机抽查事项清单,应当依据法律法规规章的立改废释、层级监督权限的调整等实际情况进行动态调整。
      第十条 随机抽查事项清单,自2017年7月始应当对我局行政执法事项实现全面覆盖。
      第三章 名单抽取和派发
  第十一条 “双随机、一公开”工作实行全程电子化管理,通过国家企业信用信息公示系统(吉林)操作和实现。
    待检查市场主体名单,通过国家企业信用信息公示系统(吉林)从粮食经营者名录库中随机抽取。
    执法检查人员名单,通过国家企业信用信息公示系统(吉林)从粮食执法检查人员名录库中随机抽取。
  第十二条 抽查市场主体的对象,为辖区内存续的市场主体。
  第十三条 检查对象随机抽取,按照下列程序进行:
  (一)根据随机抽查事项清单制定市场主体抽查工作方案;
  (二)通过“双随机一公开”综合监管平台采取随机方式,确定待检查市场主体名单。
  第十四条 从名录库中随机抽取执法检查人员,根据本单位执法人员执法证件编号随机抽取确定,并综合考虑级别管辖、属地管辖、专业管辖和人员在岗情况。如存在应予回避的情形,或者不可抗力等因素不能执行检查时,应重新选派执法人员。
  第十五条 抽查工作要按比例和周期进行。每次按不低于辖区市场主体总量的3%抽取,具体比例由实施检查的业务处根据实际情况和工作需要确定。
  对市场主体的抽查周期,由局相关业务处根据实际情况或者上级要求确定。
  对风险较高、投诉举报多、列入经营异常名录或者有严重违法记录的市场主体,应当提高抽查比例和频次实施重点抽查。
  第十六条 局各相关业务处依据职责,按照清单规定事项组织开展抽查工作。在随机抽取名单过程中,局纪检监察部门应当全程参与监督,也可根据实际情况邀请新闻媒体和市场主体代表现场监督。
  抽取名单的承办机构人员、技术操作人员、监督人员应当同时在现场。
    第四章 检查实施
      第十七条 开展执法检查应当成立检查组,检查组应当至少有两名局工作人员,实行组长负责制。检查组组长实行委派制,其他组员随机选派。与其他部门开展联合检查、组长由其他部门工作人员担任的,应随机选派局工作人员参与。
  第十八条 承担检查职责的业务处应制定具体的抽查工作方案,以依法公正文明、科学高效为原则,统筹调配监管力量,按时保质完成抽查任务。
  第十九条 市场主体抽查,可依法采取书面检查、实地核查、网络监测等方式进行。可依法利用其他政府部门作出的检查、核查结果、法院的生效文书和专业机构作出的专业结论,但不对其真实性、合法性负责。
  第二十条 对市场主体检查工作结束后,检查人员应在检查结束后5个工作日内对被检查市场主体逐户反馈检查结果。反馈检查结果,可以依法采取直接送达、邮寄送达等送达方式。 
    第二十一条 检查人员应当做好随机抽查资料及信息的收集、记录、整理和归档工作,实现责任可追溯。
    检查人员应在抽查后及时将抽查时间、抽查人员、抽查对象、抽查结果等信息在粮食流通监督检查工作日志上如实记载。
    现场检查影像资料、现场检查记录表、调查笔录、责令整改通知书、处罚决定书等抽查工作书式材料,应及时整理归档保存。保存期限有规定的,从其规定;没有规定的,保存期限不少于两年。
    第五章 抽查结果公开和运用
      第二十二条 检查人员出具的检查结果分为
    (一)正常;
    (二)未按规定公示应当公示的信息;
    (三)公示信息隐瞒真实情况、弄虚作假;
    (四)通过登记的住所(经营场所)无法联系;
    (五)不予配合情节严重;
    (六)涉嫌违反法律法规需进一步调查处理;
    (七)其他情形。
  检查人员应当自检查结束之日起20个工作日内,将相应的检查结果信息录入国家企业信用信息公示系统(吉林)向社会公开。
  第二十三条 检查人员对检查中发现问题的市场主体,应根据检查情况依法提出处理意见;处理意见经局分管负责人或主要负责人审批后,通过国家企业信用信息公示系统(吉林)归集于被检查市场主体名下并向社会公示。
  第二十四条 检查中发现市场主体检查结果符合纳入经营异常名录情形的,应当依照《企业经营异常名录管理暂行办法》等相关规定作出相应处理。根据调查,做出是否予以行政处罚、移送其他行政机关、移送司法机关等决定,并依法在国家企业信用信息公示系统(吉林)进行公示。
      第六章 附则
      第二十五条 根据随机抽查事项清单的变动情况和粮食流通监督检查工作需要,分分彩负责对本细则进行修订。
      第二十六条 本细则由监督检查处负责解释。
  第二十七条 本细则自2017年7月1日起施行。


 

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